本文摘要：去生产能力”是中央经济工作会议具体的2016年重大任务之一,是供给外侧结构性改革的最重要切入点。

去生产能力”是中央经济工作会议具体的2016年重大任务之一,是供给外侧结构性改革的最重要切入点。一季度,国务院陆续印发了《关于钢铁行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》(国发〔2016〕6号)和《关于煤炭行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》(国发〔2016〕7号),对盘活土地资源反对钢铁煤炭行业解散、转产和吞并、重组等明确提出了明确要求。国土资源部坚决贯彻党中央、国务院决策部署,将“去生产能力”作为2016年国土资源工作重点任务之一,在年初开会的全国国土资源工作会议上,拒绝各级国土资源部门在政府领导下,大力作好钢铁煤炭企业消弭不足生产能力服务确保工作,反对盘活企业存量土地,增进“僵尸企业”分类有序处理等。同时,按照国发6号、7号文件精神和国务院统一拒绝,为保证消弭钢铁煤炭行业不足生产能力落到实处,国土资源部已全面停止法院钢铁煤炭行业建设项目用地、用矿审核。

在此基础上,国土资源部环绕严格控制追加生产能力用地用矿、反对盘活土地资产、实行矿产资源反对政策等3个方面,更进一步具体了12条反对消弭钢铁煤炭行业不足生产能力的国土资源政策措施,普遍征询7个国务院部门和31个省级人民政府意见后,于3月30日,以《国土资源部关于反对钢铁煤炭行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》(国土资规〔2016〕3号)(以下全称《意见》)月印发各省级国土资源主管部门实行。《意见》在制订过程中,侧重从严苛和反对两个方面实施中央有关拒绝:严苛,即严格控制追加生产能力用地用矿;反对,即通过盘活土地资源、完备矿业权管理制度等反对钢铁煤炭行业解散、转产和吞并、重组。明确有以下几方面考虑到:一是牢牢地做到严控追加生产能力的拒绝。

从土地供应、矿业权配备等方面,严苛容许违规追加生产能力项目落地,增强源头掌控。《意见》规定,对钢铁、煤炭行业新建项目、追加生产能力的技术改造项目和生产能力核增项目,不准未予法院用地预审。

对并未按国家规定核准、备案的生产能力相当严重不足行业追加生产能力项目,不得决定建设用地计划,不得通过农用地改用和土地征税审查,不得办理供地申请。从2016年起,3年内暂停煤炭划界矿区范围审核。

予以项目核准(生产能力核增)机关批准后的煤矿建设项目,不得法院审核其采矿权屯和更改不断扩大生产规模申请人。同时,拒绝各级国土资源主管部门严格执法监管,增大对钢铁煤炭行业违法违规用地矿业不道德的公安部门力度,保证管控政策落地。

二是坚决简政放权、放管融合、优化服务。从劳改权力、修改申请、提高效率、扩展服务等方面,调整完备现行政策,反对企业兼并重组、转型转产和迁往改建。

《意见》规定,煤矿企业兼并重组后资源储量规模小于1亿吨(焦煤资源储量小于5000万吨)的煤炭采矿权审核登记手续,不准由省级国土资源主管部门依法办理。大力为煤炭企业作好采矿权抵押服务。企业兼并重组牵涉到土地出让、转变用途的,国土资源主管部门要依法依规减缓办理涉及用地申请。

经行业主管部门公告的生产能力移位项目,在同一市、县范围内因环保迁往、退城进园的,政府交还原国有建设用地使用权后,经批准后可采行协议转让方式,并按照保护环境或等量生产能力对应的土地用于标准,为其决定同类用途用地。三是侧重政府调控和市场调节结合,维护和调动地方与企业的积极性。腾出政策空间,区分解散企业、兼并重组、转产企业,以及停工项目、开建项目、历史遗留竣工项目等,为地方政府和企业主体获取分类处理方案,重点运用市场机制和经济手段,反对各地因地制宜引领不足生产能力主动解散。

《意见》规定,生产能力不足解散企业牵涉到的国有土地可交由政府交还,有关国有土地使用权转让收益,可按规定通过支出决定缴纳解散国有企业职工移往费用;也可由企业自行处理,在合乎规划和出让条件的前提下,容许土地使用权人拆分出让土地使用权。已缴清地价款、领土地权利证书,但并未超过出让条件的停工项目土地,与权利人协商一致后,市、县国土资源主管部门报经政府批准后,可由权利人递政府协议有偿交还土地使用权;权利人也可改以符合国家产业政策的其它产业项目展开研发建设。

四是着力引领产业转型升级与提质增效。侧重希望企业转产转型,减少转产成本,增加企业解散损失,显化企业土地资源资产等,增大反对引领的政策力度。《意见》规定,企业转产为国家希望发展的生产性服务业的,可以5年为缩之后按原用途和土地权利类型用于土地;工业用地不牵涉到转变用途的,提升土地利用率和减少建设容积率可仍然减免土地价款。对解散企业按规定吊销的矿业权,已交纳矿业权价款的矿业权人可按有关规定申请人归还剩下储量对应已交纳价款。

在发布命令年度追加建设用地计划时,向生产能力移位项目接续地弯曲;对于企业统合迁往后荒废的建设用地,可划入工矿废弃地复垦利用试点复垦调整利用;反对已确定的城区杨家工业区迁往改建试点所在城区积极开展城镇陈旧用地再行研发。下一步,国土资源部将作好有关政策的宣传理解,指导各地精确领会中央拒绝,用好有关政策,更进一步细化具体操作性规定,充分发挥国土资源政策在大力稳健消弭不足生产能力、增进涉及行业逃脱升级和身体健康发展的大力起到。

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